律师质疑提高成品油消费税程序不当：两部委越权

　　12月12日，在财政部、税务总局负责人就调整成品油消费税答问中，财政部相关负责人解释，我国的消费税不是普遍征收的，仅对部分高耗能、高污染、高消费等特点的消费品征收。对成品油征收消费税，有利于促进资源节约，抑制对能源的过度消费，是国际上比较普遍采用的做法。

　　不仅如此，为进一步加强消费税在治理大气污染、促进节能减排方面的调控力度，合理引导消费需求，再次提高成品油消费税单位税额是必要的。

　　不过，这些似乎并不能成为其提高成品油消费税的合理理由。

　　祝强认为，《财政部、国家税务总局关于提高成品油消费税的通知》中，有“经国务院批准”的表述，但在《财政部、国家税务总局关于进一步提高成品油消费税的通知》中，则无“经国务院批准”的概念。

　　《中华人民共和国立法法》全部九十四条中，用“批准”概念的共有12处，用“决定”概念的共有32处，从立法法涉及“批准”和“决定”的规定中明显看出，“批准”和“决定”是两个内涵存在本质区别的法律概念，彼此不能混淆不能代替，更不能等同。所以，《财政部、国家税务总局关于提高成品油消费税的通知》中的“经国务院批准”，根本不能代替更不能等同于《中华人民共和国消费税暂行条例》第二条二款中所规定的“由国务院决定”。

　　对此，施正文认为，根据《消费税暂行条例》规定，国务院是消费税的征收主体，所以，按法律规定的程序，应该以修订《消费税暂行条例》的方式，或者由国务院直接发布消费税调整决议来调整消费税。

　　对于祝强的质疑，财政部和国税总局并没有给出解释理由。

　　施正文表示，党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。未来，应该严格按照税收法定原则，加快消费税立法，按法律规定的程序进行税率调整。