念斌被再度确定为犯罪嫌疑人问题法理研判

　　其一，完善立案及确定犯罪嫌疑人程序。在公安机关办理的多数刑事案件中，立案和确定犯罪嫌疑人是相对分离的任务。然而，我国刑事诉讼法就立案程序的规定有一个明显的疏漏：只有关于立案程序的规定，而没有专门的关于确定犯罪嫌疑人的程序规定。与之相应，公安部2012年12月制定的《公安机关办理刑事案件程序规定》第7章第2节关于立案程序的规定中，也没有确定犯罪嫌疑人的具体规范。实践中，这种情况造成公安机关就事立案的程序相对规范，但确定犯罪嫌疑人的决定却随意性较大。一方面，办案实践中，比较容易出现随意扩大嫌疑人，损害公民合法权益的情况。如在经济犯罪的案件侦办中，将涉案公司的相关业务人员全部作为嫌疑人，并采取拘留等强制措施，时限届满后，又将其中大部分人或绝大部分人解除强制措施，不再作犯罪嫌疑人侦办。可谓“招之即来，挥之即去”。另一方面，对被确定为嫌疑人的公民的合法权利保障不够。确定其为犯罪嫌疑人时，不须向其本人宣布，也未设置救济程序；撤销时，缺乏严格而明确的法律手续，对公民“无罪推定”、“疑罪从无”的权利保障不足。[10]

　　我国刑事诉讼中的立案程序，源于前苏俄刑事诉讼法中的 “提起刑事案件”（或译 “提起刑事诉讼”）程序。[11]但与之相比，我们仅借鉴了该程序中确认刑事案件成立的内容，而未借鉴其确认嫌疑人 （被告人）的程序。这是借鉴性立法中的不足。以俄罗斯现行法为例，2001年通过并经而后多次修订的《俄罗斯联邦刑事诉讼法典》第七编规定了“提起刑事案件”，其内容与我国立案程序的内容基本一致；而在该法第八编“审前调查”程序中，又以一章（第23章）规定了“确定刑事被告人，提出指控”的程序。[12]需要注意，这一程序并非提起公诉程序，而是在侦查活动中，发现 “有足够的证据说明有根据指控一个人实施犯罪，侦查员应做出决定将该人作为刑事被告人进行追究”（第171条第1项）。该决定应当载明被告人的身份、描述其涉嫌犯罪的事实并指出触犯的刑法条款。如在一起案件中确定几名刑事被告人，“应对每个人单独做出决定”。在做出这一决定后，侦查员应当于3日内向被告人宣布。如有辩护人，辩护人应当在场。宣布时，应当说明指控的实质以及被告人的权利。该决定副本应发给刑事被告人及辩护人，同时应送交检察长。侦查员应即行询问被告人对指控的意见并做出笔录。法律对侦查员变更、补充指控以及终止部分刑事追究程序也做了规定。在确定被告人并向其提出指控后，侦查活动继续进行，直至侦查终结。终结侦查后，侦查员应保障被告人及法定代理人和辩护人了解案件材料的权利。如具备事实条件和法律条件，侦查员应制作起诉书并将刑事案件材料送交检察长，由其审查、批准起诉并向法院提起公诉。