如何把司法申诉交给律师代理

　　不论是代理向检察机关还是向人民法院申诉，律师在再审过程中的代理工作起码是代理申诉人参加庭审，包括参与举证质证、法庭辩论以及向法院提交代理词等活动。若是特别代理或全权代理，律师的代理范围则会更加广泛。比如根据申诉人的具体授权，在民事再审程序中代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉等。顺带指出的是，律师代理司法申诉，不论是一般代理还是特别代理或全权代理，申诉人均有权参与司法申诉包括因申诉而引起再审的整个过程，代理律师和人民法院、检察机关均不得剥夺作为申诉主体的申诉人的这种参与表达权。 　　

　　与如何代理申诉密切相关的一个问题是，通过检察机关抗诉而再审的民事、行政案件，代理司法申诉的律师在再审程序中应当怎么发挥其作用？通常认为申诉只是提起抗诉的材料来源而已，因抗诉而再审的是由检察机关派员出庭支持抗诉，申诉人在这种再审程序中不具有独立的诉讼地位，代理司法申诉的律师在这里无从发挥作用。其实不然，因抗诉而再审的程序是按照原生效裁判的程序进行的。即原来是第一审案件，依照第一审程序进行审判；原来是第二审案件，依照第二审程序进行审判。因此，在这里申诉人仍享有独立的诉讼地位，代理律师也就有其用武之地。 　　

　　律师强制代理制度，是现代西方一些国家所采取的诉讼代理制度。它是指在某些法院进行诉讼或对某些特殊案件提起诉讼时，当事人应以受案法院所许可的律师为诉讼代理人，由其代理进行诉讼。 　　

　　《决定》所指的司法申诉的律师代理制度，应该是渐进推行强制代理制度。建立律师代理司法申诉目的，一方面在于解决申诉难问题，保障当事人依法行使申诉权利；另一方面在于防止一些当事人乱申诉和无理缠诉，杜绝别有用心的人利用申诉损害司法权威和司法公信甚至制造事端。如此，不实行司法申诉律师强制代理制度，就不可能实现该目的。《决定》规定“对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围”，也意味着司法申诉尽量由律师进行代理。假如《决定》所指的律师代理申诉制度只是通常的自发代理，那么也就没有作出这一决定的必要，其创新意义将被大打折扣。 　　

　　由于我国尚无实行律师强制代理制度的历史，民众对该制度尚需一个适应的过程，因此《决定》指出律师代理司法申诉制度要“逐步实行”。而逐步实行，应该是按照申诉案件的类别分阶段来推行。依笔者之见，刑事案件申诉和行政案件申诉应当先实行律师强制代理制度，而后推及民事案件申诉。这是因为，一是刑事、行政案件相对于民事案件，申诉数量较少，首先实行律师强制代理制度成本和风险都较低；二是刑事、行政案件的申诉人情绪较为激烈，其申诉容易引起公众“围观”，甚至引发无直接利益冲突，影响社会安定，而民事案件申诉的社会关注度较低。