征收、征用纠纷裁判规范与指导案例适用集成（上篇）

　　【指导案例】

　　赵继承与巴彦淖尔市五原县防沙林场财产权属纠纷抗诉案（最高人民法院〔2010〕民抗字第29号）

　　裁判要旨：土地承包经营人因承包经营的土地被依法征用，要求发包方支付有关补偿费的纠纷属于民事案件，人民法院应当予以受理。

　　案例索引：载最高人民法院审判监督庭编：《审判监督指导》2010年第2辑（总第32辑）。

　　【适用要点】

　　1.适用征用规定应注意区分征用与征收的异同。

　　国家以行政权命令征用财产，被征用的单位、个人必须服从，这一点与征收相同。但征收是剥夺所有权，征用只是在紧急情况下强制使用单位、个人的财产，紧急情况结束后被征用的财产要返还给被征用的单位、个人，因此征用与征收有所不同。征收限于不动产，而征用的财产既包括不动产也包括动产。

　　要点索引：见全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会编：《中华人民共和国物权法释义》法律出版社2007年版，第107页。

　　2.对被征用人给予补偿通常不及于可得利益的损失。

　　征用是基于抢险、救灾等紧急需要，即征用平时不得采用，而仅适用于出现紧急情况时，征用的目的是取得使用权，而非所有权，发生转移的是所有权中的占有权。因此，在紧急情况消失后，政府应当将财产返还被征用人，并补偿被征用人所受到的损失．不能返还原物的，应当补偿，给予补偿通常不及于可得利益的损失。

　　要点索引：见全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会编：《中华人民共和国物权法释义》法律出版社2007年版，第107页。

　　3.当事人不服征用决定或者对补偿标准有异议的，可以提起行政复议或者行政诉讼，而不应提起民事诉讼。

　　征用是政府行使行政权，代表国家实施的一种具体行政行为，不是民事关系。因此，征用的具体问题应通过相关的行政法进行规范，以维护单位或者个人的利益。

要点索引：见最高人民法院物权法研究小组编著：《〈中华人民共和国物权法〉条文理解与适用》人民法院出版社2007年版，第168页。