征收、征用纠纷裁判规范与指导案例适用集成（下篇）

　　要点索引：见宋春雨：《农村集体经济组织与其成员之间土地补偿费纠纷的处理原则》，载最高人民法院民事审判第一庭编：《民事审判指导与参考》2005年第3集（总第23集），第69—77页；见纪敏：《公正司法，一心为民，廉洁自律，一生平安一一在全国民事审判工作座谈会上的总结讲话》（2007年4月10日），载最高人民法院民事审判第一庭编：《民事审判指导与参考》2007 年第2集（总第30 集），第67—71页。

　　2.非本集体经济组织的土地承包人在国家征收土地后，有权就其承包土地上的青苗和地上附着物获得补偿。

　　如果承包人未能获得上述补偿，可以向人民法院起诉，请求司法救济。其请求指向的对象根据具体情况有所不同：如果相关行政机关在征地过程中，没有给予补偿，可以向有权复议机关申请行政复议，当事人对复议决定不服的，有权以相关行政机关为被告，提起行政诉讼；也可以向人民法院直接提起行政诉讼。如果相关行政机关已经确定了补偿标准和具体补偿办法，土地使用权人已经与被征收土地的原土地使用权人签订合同确定了补偿的具体办法，但却拖欠补偿费的，承包人可以土地使用权人为被告提起民事诉讼；如果土地使用权人已经按照合同支付了青苗和地上附着物的补偿款，而该款项被集体经济组织扣留的，则该集体经济组织应当作为民事诉讼的被告。

　　要点索引：见韩玫：《土地承包人因政府征地引发的赔偿纠纷应如何处理》，载最高人民法院民事审判第一庭编：《中国民事审判前沿》2005年第2集，第8—9页。

　　七、关于建设用地使用权提前收回及其补偿：《物权法》第一百四十八条

　　建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金。

　　【关联规定】

　　1.《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正）：第五十八条。

　　2.《中华人民共和国城市房地产管理法》（2009年8月27日修正）：第二十条。

　　【指导案例】

　　1.张长志与镇南村国有土地使用权收回补偿费纠纷案

　　裁判要旨：1999年1月1日施行的《土地管理法》第五十八条规定“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的……对土地使用权人应当给予适当补偿。”国家收回由农民集体使用的国有土地，其土地补偿费应当支付给农民集体和该土地的承包经营权人。