2011年案海盘点之三：“食”面埋伏拷问政府监管

制度上的层层严防，却遇到了执行上的层层失守。“瘦肉精”一案中，甚至有监管部门在遇到上级检查时，负责通风报信。2011年11月26日，河南省高级人民法院发布消息称，该省法院受理的59起114人的“瘦肉精”案已经全部审结，其中判处“瘦肉精”制售者和玩忽职守、滥用职权的国家工作人员就达77人。

12月28日，此案中的6名屠宰户在南京市中级人民法院被判刑。江苏省高级人民法院党组副书记、副院长周继业在接受《法制日报》记者采访时表示：近3年来危害食品、药品安全犯罪的发生，暴露出监管上还存在薄弱环节。许多案件反映出，食品、药品的监管还有死角和空档，监管不到位，脱管失控，甚至有的个别监管人员徇私枉法、玩忽职守、渎职犯罪。

中国政法大学法治政府研究院研究员王敬波在接受《法制日报》记者采访时提出：“问责机制不完善也是造成食品安全监管问题的重要原因之一。当前对食品安全监管的问责主要集中在一些明显违法的行为上，对于‘懒政’、不作为等未被确定为违法的行为则很少涉及。”

王敬波认为，解决食品安全监管问题的关键在于加强对食品安全监管者的监督，建立并严格执行巡查、督查等日常管理制度，对负主要责任的官员实行重大食品安全事故一票否决。

而针对“瘦肉精”案中“尿检”被层层放过的问题，王敬波还提出，检测机构作为事业单位，虽然有利于保持检测的权威性，但也造成了检测本身被垄断、被公权力化。“我个人认为，随着我国整体改革的推进，这些从事技术认定的机构，应该脱离政府部门成为社会的一个中介机构，作为社会公务服务的机构存在”。

“毒豆芽”“人人都管”变成“人人不管”

加大问责力度固然是严格食品安全监管的重要手段，但是，在现有的食品安全监管制度下，有时你甚至不知道，应该问责于谁。

2011年4月，沈阳市公安局皇姑分局龙江派出所接到群众举报：有人生产销售有害豆芽。警方随即出动，提取疑似有害豆芽样本进行检测，结果发现豆芽中含有亚硝酸钠、尿素、恩诺沙星、6-苄基腺嘌呤激素等，其中，人食用含亚硝酸钠的食品会致癌，恩诺沙星是动物专用药，禁止在食品中添加。

在此后的不到半个月内，沈阳警方一共查获了像这样的有毒豆芽55吨，打掉黑加工点23个。

《法制日报》记者曾在第一时间参与了采访。在采访中记者了解到，为从根本上解决“毒豆芽”的监管问题，沈阳市打假办会同公安、工商、质监、农委等部门，召开专题会议进行研究，蹊跷的是，工商、质监、农委等各个职能部门竟都列出一堆理由解释称“不归我管”。