民事诉讼法修订再审议 12000元以下案件只审1次

　　为了便于及时化解纠纷，提高诉讼效率，草案还规定了小额诉讼制度。

　　草案还将实行一审终审的小额诉讼的门槛，由二审稿规定的1万元，修改为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资的百分之三十以下。

　　据了解，常委会组成人员和各方面多数意见赞成作出这一规定，同时对如何确定小额诉讼标的额仍有不同意见。法律委员会经同有关部门反复研究，建议对草案规定做出修改，一是进一步明确小额诉讼案件属于适用简易程序的案件，明确规定小额诉讼条件，二是小额诉讼案件的标的额，修正草案二审稿规定为“一万元以下”。

　　根据有的常委委员和专家关于我国各地区经济发展不平衡，确定一个相对数更符合实际案件需要，规定“标的额为各省、自治区、直辖市上半年度就业人员平均工资30%以下。

　　据国家统计局提供的数据，2011年全国城镇单位就业人员年平均工资为41799元，按三审稿规定的30%计算，全国大多数省区市为12000多元。

　　另外，二审稿明确了适用简易程序的案件，发现案情较为复杂的，可以转为普通程序，增加规定：“人民法院在审理过程中，发现案情不适宜用简易程序的，裁定转为普通案件”。

　　个人未纳入公益诉讼主体范畴

　　值得关注的是，修正案草案三审稿并没有对此前争议较大的“公益诉讼”主体问题在二审稿的基础上做太大改动。

　　民事诉讼法修正案草案初审稿中规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼。草案二审稿将该条款中的“有关机关、社会团体”修改为“法律规定的机关和有关社会团体”。

　　目前，学界围绕“谁能成为公益诉讼主体”这一问题仍存在较大争议。有人建议，民事诉讼法应当将公民纳入公益诉讼的主体，因为公民也有权利管理国家公共利益和社会公共利益，任何人都有责任保护这些利益不受侵害，这也是公民的一种权利和义务。

　　同时，亦有学者建议将检察机关列为民事公益诉讼的主体，特别是环境公益诉讼的主体。其主要理由在于，在环境公益诉讼中，同公民和环保组织相比，检察机关不仅拥有一支长期从事司法工作的专业化队伍，还享有调查取证等诸多职权，能有力地抗衡强势被告，取得胜诉。

　　在环境污染案件中，检察机关还能超越地方保护主义的桎梏，独立地从事环境民事公益诉讼活动。

　　三审稿基本上用了二审稿的表述，第五十五条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关社会团体可以向人民法院提起诉讼。”