新民事诉讼法重大修改之民事抗诉

　　结合新《民事诉讼法》及最高人民法院、最高人民检察院《关于对民事审判活动与行政诉讼施行法律监督的若干意见（试行）》的相关规定，检察院向同级法院提出检察建议的基本流程是：

　　第一，应由检察长批准或经检察委员会讨论决定是否提起检察建议，制作《检察建议书》并连同检察卷宗移送法院。

　　第二，法院收到检察建议后，应当在３个月内进行审查并将审查结果书面回复检察院。法院认为需要再审的，应当通知当事人。

　　第三，检察院认为法院不予再审的决定不当的，或者法院逾期未裁定再审的，应当提请上级检察院予以抗诉。

　　值得提出的是，在以往的司法实践中，再审检察建议既用于同级检察院对同级法院的民事裁决，也用于上级检察院对下级法院的生效裁判及调解书。而新《民事诉讼法》第208条明确规定，上级检察院对下级法院的裁判及调解书只能抗诉，只有同级检察院才可以对同级法院提出再审检察建议。

　　四、关于“法院纠错先行、检察监督断后”的顺位模式

　　新《民事诉讼法》第209条第一款规定：有下列情形之一的，当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉：（一）人民法院驳回再审申请的；（二）人民法院逾期未对再审申请作出裁定的；（三）再审判决、裁定有明显错误的。这一条款实际上确立了审判监督程序中“法院纠错先行、检察监督断后”的顺位模式。

　　2007年《民事诉讼法》启动再审的渠道有三个：第一，当事人申请再审；第二，人民法院依职权启动再审；第三，人民检察院抗诉启动再审。在司法实践中，当事人为了确保再审程序的启动，往往是既向人民法院递交再审申请书，同时也向人民检察院递交抗诉申请书。由于法院和检察院在审查方面的时间不一致，常常会出现检察院针对原审生效裁判的抗诉书到达法院的时候，法院早已经过再审审查撤销了原审生效裁判，这极易导致再审程序的混乱以及浪费有限的司法资源。

　　新《民事诉讼法》第209条是审判监督程序中的一个历史性的转变，表明了检察监督要在穷尽法院自身救济的情况下方能启动。即在以下三种情况下，当事人才可以向检察院申请抗诉：第一，针对人民法院驳回再审申请的抗诉。这是因为已经历经一次再审，当事人已经无法再通过向法院申请再审的方式启动再审，只能申诉或向检察院申请抗诉。而申诉，作为一种信访机制，并非一种法定的程序，其启动再审的流程非常艰难。而通过检察院抗诉，充分发挥检察机关的检察监督作用，以防止确有错误的裁判没有被得到更正。这里需要指出的是，人民法院裁定驳回再审申请后，当事人又向人民检察院申诉的，人民检察院对驳回再审申请的裁定不应当提出抗诉，而是对原生效判决、裁定、调解书提出抗诉；第二，针对人民法院逾期未对再审申请作出裁定的抗诉。以往的实践中，虽然相关法律对再审审查期限作了明确的规定，但是地方法院用拖时间的方式给当事人施压，迫使和解的事情经常出现，为了保护诚信当事人的合法权益，新法规定法院逾期审查的，当事人可就逾期审查申请检察院抗诉；第三，再审判决、裁定有明显错误的。应当注意的是，该条款规定“明显错误”，换句话说一般的错误将无法申请抗诉。